实施政府转移支付制度的目的是什么

1. 实施政府转移支付制度的目的是什么

　　实行转移支付的目的是解决中央与地方财政之间的纵向不平衡和各地区之间的横向不平衡、补偿超出地域的"利益外溢"和中央政府"加强国家凝聚力"；其实质是一种财政补助，基本表现是"抽肥补瘦",体现国家的宏观经济财政政策；它的特征是事权与财权的对称性、资金流动的双向性、制度管理的科学性、政策实施的统一性和法制性；一般分为一般性转移支付和专项转移支付。转移支付作为处理政府间财政关系的一种分配形式，在我国各个时期的各种财政体制中占有重要的地位，发挥了一定调控作用，是财政体制必不可少的重要内容。
　　政府间的财政转移支付，即：一个国家的各级政府之间在既定的事权、支出范围和收入划分框架下财政资金相互转移，包括上级财政对下级财政的拨款，下级财政对上级财政的上解，共享税的分配以及不同地区间的财政资金转移。政府间财政转移支付制度是解决中央与地方财政纵向不平衡和地区间财政横向不平衡的矛盾、规范中央与地方财政关系的有效途径。自1994年实行“分税制”财政体制以来，我国已初步形成了以税收返还为主要内容的转移支付制度，并起到了一定的积极作用，但是，转移支付制度本身在规范性、有效性、公平性、科学性等方面还存在着许多问题，地区之间的横向财政不平衡问题仍然存在，特别是东西部地区经济差距极大。

2. 一国国家财政为什么要执行转移支付制度？我国都对哪些项目实行转移支付？ 比较急，谢谢谢谢~~~

　　各个地区各个行业发展不均衡，有些需要中央去扶持吧。

　　其目的在于：
　　1、保障地方政府提供最基本的公共产品
　　1） 辖区之间公共产品供给能力的差异会影响资源配置。如教育和基础设施。
　　2）辖区之间公共产品供给能力的差异会影响收入分配。如卫生保健。

　　2、调节辖区之间的财政净收益
　　自然环境、经济条件和社会条件不同会引起供给成本的差异，从而使居民的财政净收益有差别。

　　3、矫正地方政府活动在辖区之间的外部效应
　　比如，为防止江河污染，对上游地区保护森林的行为提供补助。
　　再如，对外界医院的建设与营运提供一定的补贴。

　　转移支付的项目是多元化的，总的来说是国家支持的区域和领域。转移支付类型可以归结为两类：一般性转移支付和转型转移支付，其具体的项目有：

　　1.一般转移支付，主要是对方的财力补助，不指定用途，地方可自主安排支出。一般性转移支付是政府间财政关系的重要组成部分，目的是缩小地区间财力差距，实现地区间基本公共服务能力均等化。此类转移支付不规定具体用途，由接受拨款的政府自主安排使用，目的是弥补财政实力薄弱地区的财力缺口，均衡地区间财力差距，实现地区间公共服务能力的均等化。我国一般性转移支付从1995年起实施，原称之为过渡期转移支付。一般性转移支付资金按照公平、公正，循序渐进和适当照顾老少边穷地区的原则，主要参照各地标准财政收入和标准财政支出的差额及可用于转移支付的资金数量等客观因素，按统一公式计算确定。

　　2.专项转移支付，主要服务于中央的特定政策目标，地方政府应当按照中央政府规定的用途使用资金。
　　也有学者认为，转移支付有下述三种形式：
　　(1)补助支出。补助支出包括社会保障支出和财政补贴两大类。其中，社会保障支出，是用于社会保障制度的运作，为居民的最低生活水准提供保障的一种支出形式。它是调节分配关系，减缓收入和财产差距，保障社会公平，维护社会安定的一种手段。
　　财政补贴是指用国家财政资金直接资助企业或居民的一种国民收入再分配形式。
　　在我国，财政补贴包括政策性价格补贴和国有企业亏损补贴。
　　财政补贴包括的范围大体有以下几种：为达到某种政策目的而对某些部分、地区和企业进行的亏损补贴；为支持出口，弥补国内外价格差异，扩大对外贸易而进行的外贸补贴；向农民收购粮食．食油超过规定任务而支付的超购加价款；为稳定市场、安定人民生活而对使用提价的原材料、燃料的企业和居民给予的补贴．或在适当提高销售与收费标准价格后给予职工和居民的补贴等。
　　我国财政补贴分为中央财政补贴和地方财政补贴两种。
　　(2)捐赠支出。
　　(3)利息支出。

　　参考资料：http://baike.baidu.com/view/110436.htm

3. 我国的转移支付制度有什么问题?

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目
    
录
 
 
内容摘要
 
关键词
 
一、我国转移支付制度现状
 
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一
)
转移支付制度的产生和分类。
 
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二
)
我国财政转移支付的规模与结构。
 
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三
)
中央和地方财政收支关系现状。
 
二、我国现行财政转移支付制度存在的问题
 
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一
)
我国政府财权、事权划分不合理。
 
(
二
)
我国财政转移支付体系不够健全。
 
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三
)
我国财政转移支付结构不合理。
 
(
四
)
我国财政转移支付资金安排监督管理不严。
 
(
五
)
我国财政转移支付标准规范程度不够。
 
(
六
)
我国财政转移支付立法不完善。

4. 财政转移支付制度的定义

财政转移支付制度（Financial transfer payment system），财政转移支付制度是由于中央和地方财政之间的纵向不平衡和各区域之间的横向不平衡而产生和发展的，是国家为了实现区域间各项社会经济事业的协调发展而采取的财政政策。它是最主要的区域补偿政策，也是世界缩小区域经济发展差距实践中最普遍使用的一种政策工具。它在促进区域经济的协调发展上能够转移和调节区域收入，从而直接调整区域间经济发展的不协调、不平衡状况。转移支付是政府把以税收形式筹集上来的一部分财政资金转移到社会福利和财政补贴等费用的支付上，以便缩小区域经济发展差距。

5. 如何完善我国的财政转移支付制度

国现行政府间财政转移支付制度 ,主要包括以下几种形式 :体制补助 (或上解 ) ;结算补助 (或上解 ) ;税收返还 ;专项补助 ;过渡期转移支付办法。目前 
,我国政府间财政转移支付制度存在的主要问题有 :第一 ,转移支付的目标选择不当 ,均等化功能不强 ;第二 ,财政转移支付的标准不合理 ;第三 
,对财政转移支付资金的拨付和使用缺乏有效的监督与制约机制 ;第四 ,财政转移支付制度缺乏法律基础。根据当前我国的实际情况 
,进一步完善现行政府间财政转移支付制度的基本思路是 :(1)明确财政转移支付的目标 ;(2 )实行以纵向为主、横向为辅、纵横交错的财政转移支付模式 
;(3)归并和规范现行财政转移支付形式 ;(4)以“因素法”取代传统的“基数法” ,统一和规范财政转移支付的标准 ;(5 
)建立与完善财政转移支付的评价、监督与考核机制 ;(6 )加强财政转移支付制度的法制建设。

6. 财政转移支付制度的作用

第一，合理的财政转移支付制度可以有效地抑制日趋扩大的区域经济发展差距，缓解“公平与效率”之间的矛盾。合理的转移支付制度是实现社会公平的重要手段。实现社会公平是财政分配的重要职能。公平不仅仅指个人收入方面的公平，还包括在享受政府提供的各项公共服务方面的平等权力，如义务教育、公共交通服务、基础设施等。这些服务如果只靠当地政府来解决，或者在财政体制中缺乏这种社会公平的机制，就必然出现区域之间经济发展的巨大差距。要很好地解决社会公平的问题，必须有合理的转移支付制度，建立一种富裕地区援助贫困地区的长期稳定的机制，实现我国各区域人民在享受公共服务方面的大体平等。第二，合理的财政转移支付制度，有利于强化中央财政的宏观调控能力。对中央财政来说，可以通过长期努力多集中一些财政收入，提高中央政府对区域发展经济的宏观调控能力，并通过对地方政府不同形式的补助，贯彻中央政府宏观调控的政策意图，增强财政资金的边际使用效益，促进资源的有效配置。通过建立合理的财政转移支付制度，更可以使中央财政从与各省博弈中解脱出来，集中精力提高管理水平，加强宏观调控。对地方财政来说，可以在划清各级政府的财权和事权的基础上，通过分级财政的转移支付，弥补贫穷地区由于财力不足所带来的财政功能不足的缺陷，并使经济相对发达的地方得到更多的发展空间和更好的发展环境。如果没有这样的转移支付，落后区域永远是发展不起来的。第三，合理的财政转移支付制度能够正确调动地方政府增收节支的积极性，促使地方经济走向良性循环。由于缺乏规范的转移支付的办法，地方政府往往将精力和时间放在同中央财政的讨价还价、以及在“关键时候”采取不正当手段如突击支出或突击收税等方面，而懒于发展区域经济。这些不正常的增收和多支，不仅造成中央有限的财政资源的极大浪费，而且导致了政府行为的错位，给市场发出错误的信息，使供求平衡产生波动。在税收方面长期存在的政出多门、随意减免、乱开税法口子的混乱现象，与此有着密切的关系。有些区域将相当一部分精力用在与其他区域攀比，以及“跑部向钱”上面，而且确实得到了实惠。这种现象很不利于调动地方政府发展区域经济的积极性。合理的转移支付制度可以有效地克服以上弊端，使地方政府能够更好地发挥自己应有的职能，优化财政支出结构，提高财政资金的使用效益，有利于严肃税法，提高税收的征收管理水平，真正为企业创造公平竞争的良好环境，从而配合中央政府缩小区域经济发展差距。显然，合理的财政转移支付制度对促进落后区域经济发展，缩小与发达区域的经济发展差距具有十分重要的作用。

7. 为什么要建立政府间转移支付制度？

从财政基本理论和国际经验看，实施转移支付的必要性有以下三个方面：
（1）政府间财力分配的纵向不均衡。所谓纵向不均衡，是指中央政府在初次收入分配中所占比重高于在财政支出中所占比重，形成财力剩余；而地方政府的收入比重低于支出比重，存在财力缺口。中央政府需要将一定的财力通过转移支付的方式补助给存在财力缺口的地方正府。纵向不均衡是必然的。主要原因是有两点：一是由税种的属性所决定的。有些税种税基的流动性较强，地区间分布不均衡，年度间波动较大，宜由中央统一征为中央收入。这就决定了中央政府在初次分配中占有较大份额。二是国家要统一，民族要团结，市场要正常配置资源，必然要求上级政府动用资源帮助困难的下级政府和相应的地区，否则会导致区域封锁，难以形成统一市场，市场配置资源的作用被扭曲。
（2）地区间财力分配的横各不均衡。由于财源分布的不均衡，一些地区可能拥有较多的税基，在税收体系相对统一财政支出成本存在一定的差异，有些地区支出成本较高，如高寒地区、人口密度小的地区等；有些地区支出项目较多，如少数民族地区等。因些不同地区提供相同水平的公共服务需要不同的财政支出。横向不均衡也是必然的、客观的。这主要是由自然与发展差异所决定的，在大国经济中，这种差异表现得尤为明显。因此，为了实现公共服务均等化，需要通过转移支付的方式，保证经济发展水平相对较低或支出成本较高的地区政府具有为本地居民提供与其他地区相同公共服务的能力。
（3）特定政策目标。最为典型的是，一些大型公共开支项目或国民经济主干工程，地方政府由于无力承担或风险太大而缺乏投资兴趣，而从效益角度考虑，中央政府的直接投资又不经济。在此情况下，就需要中央政府对项目建设所需资金给予一部分或全部的支持，从而形成特殊的转移支付。另外，通过设立鼓励性转移支付，可以引导地方政府从事中央政府期望的活动；对一些地区因不可控因素（如自然灾害）等引起的收入减少或支出增加，上级政府需要给予扶持性转移支付。

8. 转移支付属于什么政策

转移支付（transfer payment），又称无偿支出，它主要是指各级政府之间为解决财政失衡而通过一定的形式和途径转移财政资金的活动，是用以补充公共物品而提供的一种无偿支出，是政府财政资金的单方面的无偿转移，体现的是非市场性的分配关系。

转移支付是政府支出的一种，而政府支出属于财政政策。