反倾销及应对措施

1. 反倾销及应对措施

【案情摘要】
2001年8月8日，欧委会宣布对原产于中国的进口钼铁征收临时反倾销税。根据各应诉企业的不同情况，欧委会分别对中国企业裁定了3.6%至26.3%的临时反倾销税税率。在临时反倾销措施公告里,欧委会只给予了10家应诉企业中的一家--NajigMetalikIteatioalCo.
Ltd,Najig市场经济地位,给予了其中三家单独税率。但在终裁中，欧委会撤销了上面的裁定，最终只给予了所有中国企业同样的反倾销税率22.5%。
【问题】
面对反倾销案件，中国政府、企业、律师如何发挥各自的作用。
【分析与探讨】
反倾销(ati-d mpig)作为限制进口的主要手段之一，已被世界各国广泛认同和普通接受。反倾销是1948年《关税及贸易总协定》中确立的原则，WTO乌拉圭回合谈判以后，其作为限制进口的手段得到了世界贸易组织的允许。随着世界经济的发展，反倾销已成为一些国家保护国内产业的重要工具。
一、反倾销的认定。
倾销(d mpig)，在余*雄主编的《外研社使用英汉词典》中将其解释为：将国内不需要的货物向国外[2]。世贸组织的《反倾销协议》(以下简称为《协议》)规定，一成员要实施反倾销措施，必须遵守三个条件：首先，确定存在倾销的事实;第二，确定对国内产业造成了实质损害或实质损害的威胁，或对建立国内相关产业造成实质阻碍;第三，确定倾销和损害之间存在因果关系[3]。我国《反倾销条例》第三条规定，倾销，是指在正常贸易过程中进口产品以低于其正常价值的出口价格进入中华人民共和国市场。
美国国际贸易学家**布?瓦伊纳
(JacobVie)，在《倾销—一个国际贸易问题》中把倾销定义为：在不同国家市场上实施价格歧视[4]。在他看来，倾销可以分为三类[5]，即偶见的倾销(Spoadicd mpig)、短期的倾销(Itemittetd mpig)和长期的倾销(Log- d mpig)。来自国外的偶见的倾销，由于是暂时的，对于国内产业的损害不大。长期的倾销，消费者则可以从中大为受益，其收益将大于国内生产者的损失。唯有短期的倾销，国外倾销者通过低价将国内生产者排斥出市场，然后又规定出垄断价格，结果消费者受损。它属于掠夺性价格歧视
(pedatoypicediscimiatio)，因此，Vie提出，应当对其进行反倾销，保护国内消费者避免掠夺性倾销的危害。
反倾销是WTO允许世界各国均可采用的维护公平贸易秩序，抵制不正当竞争的重要手段之一。反倾销法律已成为WTO成员方贸易法律的重要组成部分。我国《反倾销条例》第二条规定：“进口产品以倾销方式进入中华人民共和国市场，并对已经建立的国内产业造成实质损害或者产生实质损害威胁，或者对建立国内产业造成实质阻碍的，依照本条例的规定进行调查，采取反倾销措施。

2. 我国钢铁行业反倾销有何对策

　　1、争取市场经济的合理地位。

　　在国外反倾销措施中，对中国“非市场经济国家”的定位是造成定案的关键性技术措施。实际上，中国经济的市场化程度已经高于不少世界贸易组织成员。据《2005中国市场经济发展报告》统计，2003年中国的市场化指数已达73.18%，远超市场经济60%的临界水平。日前，尽管已有77个国家相继承认了中国的市场经济地位，然而，还有近一半的WTO成员国，尤其是作为中国主要贸易伙伴，对华反倾销主要发起国的欧盟和美国等发达国家(地区)以及印度和墨西哥等发展中国家。至今尚未承认中国的市场经济地位，在反倾销实践中仍然维持着对中国的歧视性做法。中国一方面应加快建设和健全国内的市场经济体制，加快同国际惯例接轨的步伐；另一方面则应进一步加强同包括欧盟和美国在内的各国(地区)政府之间的沟通，尽力争取这些国家和地区早日承认中国的市场经济地位，扭转中国在全球反倾销中的不利局面。

　　2、调整出口钢铁产品结构。

　　中国的钢铁产品之所以成为遭受国外反倾销调查最多的出口产品之一，一个最重要的原因就是中国出口的钢铁产品60%以上属于低附加价值的普通钢材和初级产品，低附加价值的出口品便决定了出口品的低价格，而低价恰恰是倾销成立并易于遭受进口国反倾销的首要因素。鉴于中国作为全球第一钢铁生产大国，但中国钢铁出口规模却非常有限，且频频遭遇国外反倾销，同时又鉴于全球钢铁生产过剩，国际钢铁市场竞争日趋激烈的局面。政府应帮助企业改变外贸易增长方式，优化对外贸易结构，实施以质取胜。市场多元化和科教兴国战略，帮助企业提高自主研发和技术创新能力，掌握自主知识产权的核心技术，提高钢铁出口产品的附加值，提高产品档次，带动产业升级，提升比较优势，从传统的追求贸易规模转变到追求贸易结构优化，提高国际竞争力。减轻中国钢铁产品遭受国外反倾销压力。

　　3、建立钢铁出口贸易摩擦预警机制。

　　帮助钢铁行业协会建立和完善钢材出口贸易摩擦预警机制是政府应对贸易摩擦的重要举措之一。目前，在钢铁贸易摩擦加剧的情况下，钢铁工业协会应发挥自身职能上的优势和行业协会的地位，随时观察市场的发展动向，及时进行综合分析研究，提供数据支持，法律帮助，当某出口产品将可能遭遇出口市场反倾销时，及时进行预报预警，并提出相应的对策和措施，为企业提供服务。
　　
　　4、积极应对国外对我国钢铁行业反倾销。

　　遭遇国外反倾销时要及时应诉，积极抗辩。以往在发生贸易争端时，我国许多出口企业态度消极，相互推诿，甚至无人应诉，如果中国企业不积极应诉或者不积极配合调查机关的调查，国外调查机关可以根据所谓的“最佳可获得的信息”，往往是对我方最不利或起诉方的证据，进行裁决，结果必然是高额的反倾销税率。因此，在遇到贸易摩擦时，相关企业要及时应诉，积极抗辩以减少损失。同时还要注意应诉技巧。此外，由于出口企业与进口商，进口国分销商之间存在一定的利益关系，如反倾销税一般是进口商交纳的，进口商在国外对华指控的抗辩中作用不可忽视。因此，出口企业要积极联合进口商，对进口国政府施加影响或聘请国内外律师，共同应诉，增加胜诉的可能性，减少损失。