公租房纳入REITs试点 助力盘活存量资产

1. 公租房纳入REITs试点 助力盘活存量资产

我国基础设施REITs试点行业范围进一步扩大。2021年7月，国家发展改革委将基础设施REITs试点范围拓展到保障性租赁住房。基于对各地租赁住房的调研及实践经验，公共租赁住房（公租房）具有起步早、规模大、经营模式成熟的特点，符合基础设施REITs服务实体经济、盘活存量资产的初衷。
公租房具备
纳入REITs试点基本条件
国务院办公厅日前印发的《关于加快发展保障性租赁住房的意见》，在国家层面明确了我国住房保障体系以三种住房为主体，包括公租房、保障性租赁住房和共有产权住房。其中，保障性租赁住房主要面向新市民、青年人等群体。公租房和保障性租赁住房都具有保障属性、都以租赁方式进行供应、互为补充，主要区别在于重点供应对象不同。公租房受市场和经济周期波动影响较小，现金流相对稳定。因此，从民生保障属性、历史发展沿革、经营特征角度，具备纳入REITs资产范围的基本条件。
纳入试点具有重要意义
将公租房纳入基础设施公募REITs试点具有重要意义。一是响应“房住不炒”的号召，保障“居者有其屋”。通过REITs盘活公租房，满足中低收入住房困难家庭的居住需求，有益于抑制住房投机行为、构建租售并举的长效机制。
二是助力存量资产的盘活、改善租赁住房类资产的投融资机制。历经长时间的发展培育，我国沉淀了大量的公租房资产。而公租房的开发建设和运营维护主要由政府部门或国有平台承担，大部分资金来源于财政拨款。高土地成本、高建设成本及不通畅的退出机制难免带来投入高、回收期长、收益率低等局面。纳入REITs试点范围后，能够盘活庞大存量、带动更多权益型资金。同时，能够帮助公租房主体降低资产负债率，实现投融资闭环。
三是丰富REITs投资种类，充分体现普惠性。我国基础设施REITs试点从萌芽到逐渐成熟，加之租赁住房类REITs的市场实践，均为公租房REITs的推出奠定了基础。通过REITs向机构及个人投资者持续分享公租房资产收益，能够充分体现普惠性。
制度建议与展望
一是适当进行补贴，保障民生属性。公租房面对的客群，决定了其租金水平较低，往往相较于同地段市场化租赁住房、保障性租赁住房存在较高的折让比例。因此，在发行REITs后，为继续保有其民生属性，配套适度比例的补贴有益于保障社会公共服务设施的稳定运营，亦为投资人提供持续、稳定的收益。
此外，受香港地区REITs经验启发，将配套底商纳入公募REITs底层资产中，有助于提高项目市场化运作效率和现金流水平。此点也符合《关于进一步做好基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点工作的通知》中关于项目土地用途的规定，即“项目土地用途原则上应为非商业、非住宅用地，租赁住房用地以及为保障项目正常运转而无法分割的办公用房、员工宿舍等少数配套设施用地除外。”
二是同一市级财政下的不同公租房资产可纳入同一REITs产品。通过对各地公租房项目的调研走访，笔者发现，当前公租房房源分布较为分散，单个企业、区级政府或区级平台公司持有的公租房项目规模大小不一，不同主体投融资实力差异较大，运营管理及服务水平也参差不齐。为解决上述问题，建议以市为单位、同一市级财政下的公租房资产可根据当地实际情况，将不同原始权益人的资产纳入同一基础设施公募REITs产品，统一进行管理，有助于进行规模化管理、稳定租赁关系、培育符合当地住房租赁市场需求的专业化管理机构和团队、提高管理的透明度与运营效率，从而进一步反哺当地基础设施建设和运营。
三是在当前“收支两条线”基础上，完善现金流归集机制。对政府投资建设公共租赁住房取得的租金收入，部分地区按照政府非税收入管理的规定缴入同级国库，实行“收支两条线”管理。而根据监管要求，基础设施REITs项目收益应持续稳定且来源合理分散，直接或穿透后来源于多个现金流提供方。
公租房特有的收支模式如何与基础设施REITs要求相匹配？笔者提供了以下思路：借鉴资产证券化业务实践中，证监会对收费权类的收支两条线的相关意见进行安排，以填补目前的空白。即“为社会提供公共产品或公共服务的产品，最终由使用者付费，实行收支两条线管理，专款专用，并约定了明确的费用返还安排”类的资产（公租房），具备进行资产证券化的条件。同时，还应获得地方财政或有关部门按约定划付购买服务款项的承诺或法律文件，明确政府和房源持有主体在运营管理方面的权责利安排，以厘清公租房项目申报REITs的现金流收支路径、管理模式，形成标准化投融资产品。
四是加强协同、完善配套机制。公租房REITs涉及链条长、环节复杂，从资产生命周期角度，完善土地供给方式、引导更多的权益型资金支持建设期资产。从REITs发行审批角度，通过联席审批或绿色通道方式，加强住建、国土、发改、财政、国资、税务等各部门的协同。在财税政策方面，建议完善相应配套机制。举例而言，根据现行财税政策，公租房在重组过程中涉及的土地增值税免征条件与房地产开发企业销售房产行为基本一致、无特殊优惠。

2. 首批公募REITs试点产品即将推出 一线城市首批试点

近日，国务院发展研究中心证券化REITs课题组秘书长王步芳表示，公募REITs（房地产信托投资基金）首批试点产品近期将推出，并且首批试点不是一个产品，而是一批产品。
观点地产新媒体了解到，3月31日，王步芳出席论坛时表示，公募REITs首批试点有望近期推出。王步芳介绍，证监会第一批试点城市包括北上广深以及雄安和海南等；底层资产方面，长租公寓、基础设施资产、公共服务设施资产、经营性物业以及证监会认可的其他资产等都为选项。
王步芳介绍，从开始探索到现在，公募REITs筹备工作已历经十多年。今年春节前后，证监会开始做安排，希望尽快把公募REITs试点推出来。3月，相关人士在证监会、交易所做了很多沟通。不出意外的话，近期首批试点会出来。
首批试点产品的具体出炉时间，目前尚无一致意见。部分人士认为，快的话，4月份首批试点产品就会出炉。

3. 福州如何申请经济适用房？在那里申请？

　　经济适用住房申请人应同时具备下列条件：①具有本市五城区城镇户口(农村村民和农村集体经济组织成员除外)，并在本市工作、居住；②在本市五城区落户时间满3年；③家庭年收入在3.5万元以下；④家庭人均住房建筑面积在13平方米以下；⑤申请人未婚的，须年满40周岁。
　　据了解，去年福州市城区经适房申请人的家庭年收入在3.1万元以下，家庭人均住房建筑面积在12平方米以下，这次也放宽了申请条件。另外，经审核符合保障资格的琅岐经济区的申请人，房源在马尾区范围内提供。
　　经济租赁房申请人应具备下列条件：①在本市五城区范围内工作，不符合廉租住房、经济适用住房申请条件的人员；②在市本级建立住房公积金账户的市、区直机关及事业单位编制内的工作人员，其本人及配偶、子女在本市无住房的；或在市本级建立住房公积金账户且在本市缴纳税款的高新技术企业引进的，经人事部门认定的紧缺急需人才，以及具有硕士及硕士学位以上或中级及中级职称以上的技术人员，其本人及配偶、子女在本市无住房的。
　　经审核符合保障资格的工作单位位于马尾区、琅岐经济区的申请人，房源在马尾区或琅岐经济区范围内提供。

　　以下6种情形不得申请廉租房、经适房：
　　申请人有下列情形之一的，不得申请廉租住房、经济适用住房：①通过购买商品房取得福州市五城区户籍的；②申请之日前5年内购买或出售商品房的；③申请人或其配偶已享受过政府优惠价政策性住房的；④申请人与配偶虽已离异，但离异时间不足2年的；⑤申请人与配偶离异时间虽满2年，但在离异前一方已享受过政府优惠价政策性住房的；⑥申请人虽已建立住房公积金账户，但该账户未建立于市本级的。


　　3类保障房房源公布
　　拟供应的廉租住房房源主要分布于东山新苑、浦上、桔园洲、福湾等片区；经济适用住房房源主要分布于东山新苑、福湾新城等片区；经济租赁房房源主要分布于西园、福湾新城等片区。

　　福州市房管部门还强调，受理部门不得向申请人收取任何费用；受理部门的工作人员应认真审核、热情服务、限时办结。

4. 全国首单公租房类REITs成功发行

2021年8月18日，全国首单公共租赁住房类REITs产品——“国开-北京保障房中心公租房资产支持专项计划”（下称专项计划）成功发行，开启了公租房REITs的新篇章。
“国开-北京保障房中心公租房资产支持专项计划”由国家开发银行和北京金控集团担任专项计划统一协调人，国开证券为专项计划管理人和主承销机构，北京保障房中心为专项计划资产服务机构，首都建设投资引导基金担任基金管理人，底层资产为北京保障房中心持有的公共租赁住房。本次专项计划优先级证券评级为AAA，期限18年，发行规模4亿元。
作为全国首单公租房类REITs产品，本次专项计划得到了证监会、上交所等主管部门的悉心指导，以及北京市政府和各级单位的高度重视与大力支持，为公租房资产开展类REITs融资所涉及的各个环节，包括资产估值、资产转让、税务处理等探明了道路，为公租房资产合法合规开展类REITs融资进行了有益探索，为公租房公募REITs的推出起到了重要的引导作用。
公租房是指由国家提供政策支持、限定建设标准和租金水平，面向符合规定条件的城镇中等偏下收入住房困难家庭、新进就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员出租的保障性住房。公租房租金水平一般低于周边其他类型租赁住房租金水平。
本次专项计划具有诸多创新特色：通过市场化方式创新使用类REITs作为融资工具，有效盘活了存量公租房资产，提升了公租房依靠自身现金流融资的能力；由资产评估价值决定公租房的融资规模，提升了公租房资产依靠自身价值融资的空间；存续期只付息不还本的产品结构，降低了公租房企业的负债偿还压力；类REITs融资提升了公租房企业的融资能力，加大了对中低收入家庭住房的支持力度，对拓展保障性安居工程融资渠道、促进住房租赁市场健康可持续发展、建立“多主体供应、多渠道保障、租购并举”的住房制度具有重要引导与示范意义。
本专项计划的资产服务机构——北京保障房中心作为北京市进一步深化住房制度改革，探索创新市场化、专业化保障性住房供应和管理机制的住房保障政策实施平台和落地平台，主要承担市级保障性住房投融资、建设收购和运营管理三大职能。北京保障房中心成立之初即确立了“政府支持、市场化运作、可持续发展”的企业发展战略目标，紧紧抓住保障和改善民生这个根本，从无到有、从有到强，在高标准完成市委市政府赋予职能使命的同时，创造了卓越的社会效益，树立了良好的企业形象。经过十年的发展，北京保障房中心已成长为首都重点骨干企业，在破解特大型城市住房保障问题、促进北京加快建设国际一流的和谐宜居之都等方面发挥了积极作用。作为北京最重要的公租房持有主体，目前北京保障房中心资产总额超1200亿元，所有者权益超520亿元，持有公租房项目120余个，房源13万余套，投入运营项目百余个，代持共有产权住房政府产权份额近5万套，累计帮助20多万居民改善了居住生活条件。
本次专项项目协调人为国家开发银行和北京金控集团。国家开发银行为我国中长期投融资领域的主力银行，以“增强国力、改善民生”为使命，紧紧围绕国家经济重大发展战略，发挥中长期投融资和综合金融服务优势。保障性住房建设是重大民生工程，开发银行大力支持保障性住房建设。截至2020年末，累计发放保障性住房贷款4.98万亿元，切实发挥保障性住房融资主渠道作用，近年来，开发银行落实国家租购并举战略部署，加大力度推进租赁住房建设，因地制宜设计融资模式和金融产品，积极推动住房租赁融资模式创新。
北京金控集团于2018年10月19日注册成立，为北京市管金融企业，被人民银行定为全国5家金控公司模拟监管试点机构之一。成立以来，坚持“服务百姓生活、服务首都发展、服务国家战略”的金融价值观，致力于建设国内领先、国际一流的金融投资控股平台，着力打造科技驱动、面向未来的智慧金融综合服务体系。集团按照“持牌金融机构为‘骨架’、投融资业务为‘肌肉’、金融科技板块为‘大脑’”的战略布局，以金融科技为核心发展动力，争取在普惠金融和科技金融领域实现全国创新引领，服务首都“四个中心”和“两区”建设。
专项计划管理人国开证券为国家开发银行控股的证券公司，是开发银行“投贷债租证”综合金融服务中重要的一环。依托开发银行在中国债券市场的“旗舰”地位与综合经营优势，国开证券充分发挥客户、销售渠道、人力资源等多方面协同效应，有效凝结各类优势业务资源，为客户提供覆盖资本市场的丰富金融服务。截至目前，国开证券已发行资产证券化产品超过3000亿，产品涵盖铁路专项、保障房专项、扶贫专项、绿色专项等国家重点支持行业和领域。其中公租房资产证券化产品发行单数市场占比70%，发行规模市场占比超过80%。
基金管理人首建投基金秉承“汇聚资本能量、创新金融机制、服务国家战略”的使命，以国家重大基础设施建设为着力点，引导社会资金参与市政重大基础设施项目投资，通过专业化基金运作管理，推动国家基础设施建设，释放市场需求，激发市场活力，助力经济发展，最终实现增强城市综合能力，提高人民生活水平的长远目标。
（CIS）

5. 福州市申请经济适用房需要提供哪些申请材料

申购经济适用住房必须同时具备下列条件： 
（1）家庭成员至少有一人具有本市市区常住城镇居民户口（不包括学生户口）5年以上（含符合安置条件的军队人员）； 
（2）已婚[含离异（或丧偶）带未成年子女且拥有监护权]或年龄在35周岁及以上的单身无房户； 
（3）申请家庭房产建筑面积小于48平方米（含）； 
（4）申请家庭人均可支配收入低于市统计局每年向社会公布的上年度城镇居民人均可支配收入的80%。 

经济适用房申请资料：
1、 按要求填写完整的《保障性住房购买资格申请审核表》(一式三份);
2、 申请人及其家庭成员身份证复印件(验原件);
3、 申请人及其家庭成员户口簿或户籍卡复印件(验原件)，持户籍卡的申请人或家庭成员应提供户口所在地派出所出具的户籍证明原件;
4、 未成年人的出生证明或独生子女证复印件(验原件);
5、 婚姻状况证明：已婚的，提供结婚证复印件(验原件)。离异带子女的，提供离婚证复印件(验原件)、法院民事调解书、判决书复印件(验原件)或离婚协议档案及未再婚证明。丧偶带子女的，提供丧偶的死亡证明复印件(验原件)及本人未再婚证明。未婚、离异未带子女或丧偶未带子女的视为单身，提供未婚证明;
6、 申请人及其家庭成员收入证明(工作单位具备独立法人资格的由工作单位出具证明，无工作单位及工作单位无独立法人资格的由户籍所在社区出具证明);
7、 申请人及其家庭成员住房证明(现住房证明：工作单位具备独立法人资格的由工作单位出具证明，无工作单位及工作单位无独立法人资格的由户籍所在社区出具证明。身份证及户口本地址证明：需由户籍所在社区出具证明);
8、 特殊情况需另外提供相应的证明材料。

6. 2022年房地产政策三大关注：融资、房地产税及限价限购限贷

据清华大学五道口金融学院不动产金融研究中心数据显示，2022年，各界最为关注的三大房地产政策，依次是融资政策、房地产税、限价限购限贷政策。此外，各界对土地集中出让制度、预售资金监管制度、长租房配套政策等也颇为关注，关注度超过10%，其中，约1/3的受访机构关注土地集中出让制度。
其中，房地产融资政策走向牵动人心，关注度高达74.1%。不同类型的受访机构关注的侧重点有所不同。房地产开发企业最关注的是贷款集中度管理制度以及出险房企收并购方面的新政策。一些房企期望今年银行开发贷的释放力度可以有所加大，同时满足家庭部门刚需购房需求，提供足够的按揭贷款额度，提高房企的回款速度。此外，部分受访机构也认为今年房企爆发危机的情况或将继续发生，希望政府能够出台有关收并购的支持性政策，保障企业度过危机，促进房地产市场健康平稳发展和良性循环。金融机构和研究机构对今年“三线四档”的融资管理制度是否进一步调整表示关注。2021年，部分房企风险暴露，金融机构对房地产行业的风险偏好明显下降，纷纷选择收缩信贷敞口，“雨天收伞”，进一步加剧了房企流动性紧张问题。2022年，“三线四档”政策是否继续执行，如果继续执行是否会细化、指导银行全年有序进行信贷投放？最后，研究机构比较关注公募REITs政策是否会有所推进。目前保障性租赁住房已经纳入公募基础设施REITs试点范围，后续试点范围希望可以扩大至市场化长租房，甚至商业地产。
房地产税关注度位居第二，达63%。2021年10月23日，全国人大常委会通过决定，授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点工作。12月27日，全国财政工作视频会议在北京召开，会议提出，“做好房地产税试点准备工作。”2022年，房地产税试点是否落地、何时落地，以及试点范围、实施细节等，都备受各界关注。
限价、限购、限贷政策关注度为48.1%。接近半数的受访机构对限制性行政管控政策有所关注，尤其是限价、限贷政策是否会有所调整。关于限价政策，部分受访机构指出，当前市场不甚乐观，2022年限价思路是否要从“防涨”转向“防跌”？关于限贷政策，部分受访机构指出，在住房市场遇冷的情况下，能否对二套房的认定标准有所放松，对改善型购房提供更多的信贷支持。
清华大学五道口金融学院不动产金融研究中心认为，房地产行业降杠杆的大方向不会改变，减少金融和房地产的绑定，避免资金过度流入房地产，引导资金有效流入实体经济依然是主要目标。2022年，贷款集中度管理、“三线四档”政策会继续实施，一方面，合理发放房地产开发贷款，另一方面，对信贷资金的监管会更加精准。关于出险房企的收并购政策支持，中心认为相关贷款资金应该不受贷款集中度和“三线四档”的限制；房地产税会在短期内降低房价，并可能因税负转嫁增加租金成本，但长期来看，不会持续对房价产生上升或者下降的影响。房地产税制设计，应避免重复征收，一方面体现税负公平，另一方面可减少居民在住房上的税收负担，减少对消费的挤压；在“房住不炒”的总基调下，短期内不会取消限价、限购、限贷等行政性限制政策。
2021年，我国房地产市场总体降温明显，交易量价萎缩，房地产开发企业销售回款减慢，前期负债过高的企业风险逐步暴露，部分头部房企出现资金链断裂风险。风起于青萍之末，虽然这只是短期个别企业出现风险，但仍需观过知仁，未雨绸缪，不能任由这些问题蔓延扩散。

7. 福州如何申请保障房

一、外地务工者能否申请保障房？
　　自2010年起，获得市委、市政府以上表彰的外来务工人员，其本人及配偶、子女在本市无住房的，可以提出申请;经审核符合保障资格的工作单位位于马尾区、琅岐经济区的申请人，房源在马尾区或琅岐经济区范围内提供。
　　二、今年福州经适房什么时候可以申请？怎么知道有没有被批？
　　今年福州保障房申请将实行常年受理。任何时候都可以通过正规手续去申请。被核准的经济适用房会根据房源的统一组织安排，提前半个月左右在报纸、以及福州房管局网站进行公示通知。同时，也会一一打电话通知申请人。
　　三、保障房的审批程序是怎样的？
　　(一)申请：申请人向现居住所在地的街道办事处或镇政府提出申请，填写申请表并提交相关资料，办理经济适用住房申购登记手续。
　　(二)初审公示：街道办事处或镇政府应当自接到申请之日起20日内进行调查核实，提出初审意见并在申请人所居住的社区进行公示，公示期15日。公示无异议或异议不成立的，即报送所在地的区房管局(马尾区房管所)。
　　(三)复核：各区房管局(马尾区房管所)应当自收到初审材料之日起10日内进行复核、查档。经复核符合申请条件的，即报送市房管局。
　　(四)批准和公示：市房管局进行审核并将申请人家庭成员身份信息转市房地产交易登记中心进行查档，经审核、查档基本符合条件的，纳入待公示范围，市房管局结合年度保障工作总体安排，统一组织在报纸和福州门户网(房管局板块)公示，公示期15日，公示无异议或异议不成立的，批准其购房资格

8. 什么是REITs

REITS 即房地产信托投资基金，是一种通过发行股份或者受益凭证汇集资金，由专门的基金托管机构进行托管，并委托专门的投资机构进行房地产投资经营管理，将投资综合收益按照比例分配给投资者的一种信托基金。
涉及reits的投资分析建议您联系持牌投资顾问。