如何理解公共政策的公共性（从公共政策的特征来谈）

1. 如何理解公共政策的公共性（从公共政策的特征来谈）

这个是标准答案：1、公共政策的本质

　　公共政策的本质是社会利益的集中反映。政策的形成过程，实际上是各种利益群体把自己的利益要求输入到政策制定系统中，由政策主体依据自身利益的需求，对复杂的利益关系进行调整的过程。

　　2、利益分配的动态性
　　（1）利益选择

　　政府对利益的分配，不是任意的、无的放矢的。作为公共权力的占有者，政府把利益分配给谁，首先来自于政治统治的目的。政府要选择那些与政府的价值取向一致的社会群体利益，作为分配对象。不过，在市场经济下，政府也是多元利益主体之一，也要寻求自身的最大利益。政府是由若干成员组成的，每个成员的利益以及他们的总体利益是借政府的机构来实现的。所以制定什么样的政策，政府首先是选择利益，选择那些与社会整体利益一致的方面，也选择那些与政府自身最大利益相一致的方面。阿迪 儿童 球服moro-heardwears . c o m/6zi6lqioerpsdn-469/这种人为、主观的选择特征，必然使公共政策在分配社会利益时带有明显的倾向性。

　　（2）利益综合

　　政府在向社会各成员分配利益时，除了考虑到社会的整体利益与政府的自身利益之外，还要充分想到社会各成员之间的利益相关性。公共政策是要提供一种普遍遵循，或者至少相关人员应该遵循的行为准则，规范人们在追求利益所出现的矛盾或冲突中的行为。

　　政府必须综合地平衡各种利益关系，或简称为“利益综合”。利益综合建立于利益选择的基础之上，它除体现在政治行为与普通准则上，还体现在原则性与灵活性的结合上。现实社会中，利益是多元化的。政策既要反映社会大多数人的利益需求，又要兼顾保护少数人的合法利益。政策的作用，是要调动人的积极因素，排除那些消极因素，把各种利益矛盾尽量控制在较小的范围之中，以保证社会的稳定与发展。

　　（3）利益分配

　　公共政策本身并不是资源，而是由于政策实施后保证了一部分人的利益得到满足。这意味着政策起到了向社会有关成员分配利益的功能。对不同的政策对象来说，公共政策所分配的利益，往往对一些人是直接的，而对另一些人是间接的。公共政策的最大特点之一，总是保护多数人利益，尤其是多数人的长远利益，而抑制少数人的利益。不过，人们从政策中获得利益或失去利益不是绝对的，还会出现这样的情况：某一政策使得一些人既获得利益，又失去利益。

　　（4）利益落实

　　政策分配利益，满足一部分利益群体的合理要求是十分重要的。但更重要的是这些利益群体能否按照政府的规定目标，获得应有的利益。这不仅是相关的利益群体关心的事，更应该是政府关心的事。政府的政策主体地位，需要它们主动地把政策内容贯彻到实践中去，产生应有的政策效果，即从本质上讲，使得分配的利益到位。

2. 如何理解公共政策的本质

3. 如何从公共概念角度来理解公共政策

一 公共政策的界定与性别的缺失 

公共政策的界定有广义狭义之分，狭义指的是政府等决策部门对公众利益和公众行为的规制和分配的措施。广义指的是政府及立法机构制定的对公众利益和公众行为的规制和分配，包括法律在内。在这里，我们所指的是广义的公共政策。 

公共政策的法权主体是政府和立法机构，而“政府在政治法理上被定义为是全体国民委托管理国家公共事务的机构。因此，政府对全体国民负责构成了现代民主国家宪法的基本通则之一。为国民服务进而成为政府的基本职能，进而成为政府一切公共政策的出发点。”（【现代公共政策导论】张国庆，北京大学出版社41页）倘若，政府等权力部门不能履行为公民服务，政府的目标是追求自身利益的最大化，而不惜损害其他社会成员的群体利益，就是权力的变质。而这种制度性的腐败和权力的变质，应当对社会不公平和弱势群体的形成承担主要的责任。 

公共政策的涵盖范围日益宽泛，社会保障、环境保护、基本权益、妇女发展已经纳入政府管理权限之中，成为政府决策的重要组成部分。1975年，是大多数国家政府对妇女政策转变的分水线，在此以前许多国家或者采取不作为的方式，默认性别偏见的泛滥，或者坚持性别歧视政策与传统的性别分工合流，而联合国的妇女年—1975至1985——以来，多数国家与联合国签署了【消除对妇女一切形式的歧视】的公约，消除了有关对于妇女的歧视性条款，制定了男女平等的立法，以及本国妇女发展的纲要或规划，采取了一系列程序性和可操作性的措施，在推进男女平等、消除各种性别歧视政策方面开始扮演主动的积极的角色，并促进妇女参与立法与决策。 

公共政策由三部分因素构成：决策者，目标群体，受益者。公共政策的制定不仅与价值取向、发展目标相关，还与性别的比例及有无性别视角相关。当某一利益团体的代表在决策机构中缺席，通常这个群体的利益会受到影响。 

决策者与性别 

决策者是政府权力机构的代表，有权决定制定什么样的政策，如何分配公众利益。尽管在现代民主社会，决策者的权力越来越受到自下而上的社会权力的制衡和限制，但是决策者一旦掌握了决策权，还是有相当的空间体现自身的意志和设想，对决策施加积极的影响和作用。可以说，公共政策的制定受到多种因素的牵制，其中不可轻视的要素之一是决策者。中国作为坚持马克思主义的社会主义国家，一向积极推进妇女参政，重要的原因之一就是看到了女性在决策层领域的缺席，而力图通过社会的合力促进更多优秀的女性进入决策层，从而维护妇女的合法权益，这也是国际社会关注妇女参政的理由和意义。 

新中国建立前后，中国共产党人一直将男女平等作为自己的政治目标之一，采取了具有首创性的设置妇女参政比例的措施，促进妇女进入参政领域，取得了显著的成效。但是，也应看到女性在决策层的缺席，并未根本改变。 

我国公共政策的制定机构有两类：第一类是中央机构，如中组部、中宣部等，它的政策和措施对于政府决策具有权威性和指导性，处于领导地位。国外民主政体的国家一般来说，没有这一层的决策机构，执政党的方针政策是通过政府机构的大政方针来体现的，不能在政府之外单独制定政策。第二类是政府机构，如劳动保障部、国土资源部、人事部、文化部等，针对各个部委的现实的或潜在问题制定政策措施。工青妇等群团组织是党和政府联结各个社会团体的纽带，可以代表工青妇的利益进行呼吁，却没有决策的权力。90年代以后建立国务院妇儿工委是国务院各个部委的协调机构，并不直接制定政策和审议政策。 

我国的决策机构从纵向来看，可以分为高层决策、中层决策和基层决策机构，一般来说，高层决策拥有更多更大的决策权，中层与基层机构往往要执行高层决策，在此前提下结合本地的实际采取具体的措施。从横向来看，各个层面权力结构内部影响决策的程度不同，一般说来，正职领导的决策影响力往往大于副职领导，形成一个围绕中心的权力结构。在我国的高层决策机构，女性尖端缺损，不能使女性性别利益的要求形成由上而下的政策影响力；在权力结构的内部，女性的总体比例均为10％以下，而且绝大多数是副职领导，在正职领导岗位上的女性不到1％。所以，导致决策机构中女性的缺席。根据联合国的有关研究，任何一个群体的代表在决策层达到30%以上的比例，才可能对公共政策产生实际影响力，我们的国家显然远远达不到这一比例。 

由于决策层中女性的缺席，往往容易导致两种结果：第一，女性群体利益容易边缘化，往往被决策者的视野所忽视，女性群体的要求和声音难以在决策层表达出来，使得女性群体的合法利益整体上被遗忘被忽略。有意的性别歧视与对妇女权益的忽视，具有完全不同的性质，前者在动机上有明确的性别歧视的指向，后者却毫无这种动机甚至对女性利益怀有维护之心。一位高级的男性政府官员，在一次主持妇女会议之后，听到现实中对妇女的种种偏见和妇女权利受损害时，深有感触地说：如果说我们有意歧视妇女，绝对不是，我们每一个人都有母亲，哪有儿子歧视母亲的，可是我们确实没有想到乃至常常忘记了妇女的利益，忽视了妇女的需求。任何决策者都是有局限的，对于自己经历感受的事情都会有深切的体会，对于自己所处的阶层的要求有深切的把握，从而在决策中就会有意或无意地将这个群体的处境和要求在政策的利益分配中反映出来，当这些决策者都是男性时，男性的共同利益就会自然带到政策之中得以体现，成为男性群体利益的代言人，而女性的缺席就会使自身的利益无法表达最终被忽视。 

第二，假设不同群体的声音能够通过一定的方式，反映到决策层，依然有个各种声音和利益的权衡问题。任何政策都不可能使所有的人同时获益，一部分人常常要作出牺牲。问题不在于有人作出牺牲，而是谁来承受政策的代价？谁来作出牺牲？是坚持社会公正的原则，还是弱肉强食？是坚持利益普惠的原则？还是只是为少数人谋利益？弱势群体有无在决策中博弈的能力和机会，有无参与决策可能和条件？其实，在决策中各个利益群体最大限度地争取自身利益，是可以理解的，也是非常自然的。正因为如此各种不同的利益群体的参与决策才显得十分必要。某一利益群体代表的缺席，往往会使自身丧失了博弈和争取的可能，最终偏离社会公正的目标，使本该获益的弱势群体进一步排斥在公共政策的决策之外。这倒是我们的公共政策在坚持社会公正的目标时需要考虑的问题。

4. 如何从公共概念理解公共政策

从政治角度理解公共政策：从政治概念的最一般的意义上来讲，公共政策是解决冲突性要求并为合作提 供激励的一种行动模式。广义的政策概念具有两个非常显著的特点：首先，政策是一种社会活动，而不是单一的或 孤立的事件。其次，政策产生于两种需要的其中一种，或者是协调冲突性要求，或者是为集体活动建立激励机制。
从市场角度理解公共政策。（政府和市场的关系角度），公共政策是由政治家（具有立法权者）制定的并且由行政人员（国 家公务员）执行的法律和法规。公共政策简单定义为：社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行为方案获行动准则。 其作用是规范和指导有关机构，团体或个人的行动，其表达形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头 或书面的指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。

5. 如何理解公共政策的本质

公共政策的本质在于有效增进和公平分配公共利益。
   
 1、公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案，其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府规划等。
  
 2、公共政策作为对社会利益的权威性分配，集中反映了社会利益，从而决定了公共政策必须反映大多数人的利益才能使其具有合法性。因而，许多学者都将公共政策的目标导向定位于公共利益的实现，认为公共利益是公共政策的价值取向和逻辑起点，是公共政策的本质与归属、出发点和最终目的。
  
 公共政策是指在一定时期内，政府为了解决社会公共问题，有效增进与公平分配公共利益，在对社会公共利益进行选择、整合、分配和落实的过程中制定的行为准则。

6. 理解公共政策的介绍

这是一本公共政策领域的优秀教科书，初版于1972年，不断修订再版，现在是2005年第十一版。它哺育了整整一代美国大学生，自译介到中国后（目前只有第十版的中译本，第十一版的中译本正在由北京大学出版社组织翻译出版），影响巨大，广为引用。

7. 公共政策的功能

所谓公共政策的功能，就是指公共政策在社会公共事务管理中的功效与作用。从其对社会所起到的基本积极作用来讲，主要有以下几个方面：
1，分配社会资源
2，规范社会行为
3，解决社会问题
4，促进社会发展

扩展资料：
公共政策是指国家通过对资源的战略性运用，以协调经济社会活动及相互关系的一系列政策的总称。
具体包括：
(1) 管理政策。以实施罚款、奖励、禁闭等规章为重点，保证公众对公共必需品的平等使用。
(2) 分配政策。通过安排、部署各种公共计划，达到全体公民都能享受使用国家天然资源及智力资源，并通过直接津贴和保险来分配财政资金。
(3) 再分配政策。以满足公民最低限度的物质需要为目标，把各种赋税收入引向各种援助计划。
(4)立法政策。注意力在于运用它的权力和拥有的资源来改变整个环境。
参考资料:百度百科----公共政策

8. 跪求：公民与公共政策的关系如何理解。

随着社会主义市场经济和政治民主乃至行政民主的迅速发展，公共政策已经成为政府调控现代市场经济和进行社会管理不可或缺的重要手段之一，其作用和影响愈来愈大。然而，由于政府自身的缺陷和公共事务的愈加复杂等因素，致使公共政策并不像人们所想象的那样有效。于是为了制定出科学、合理、公正的公共政策，人们不断地从多方视角、通过多种途径进行探讨及实践。其中，公民参与可谓是提高公共政策质量的重要途径之一，甚至可以说是公共政策的基石。一、 公民参与的原因及背景解析 1．  政府失败要求公民参与    作为公共政策核心制定与执行主体的政府，并不是神造物，并不具有无所不在和正确无误的天赋。“公共选择理论的中心命题和全部的理论意义也就是‘政府的失败’，即国家或政府的活动并不总是像应该的那样‘有效’或像理论上所说的能够做到的那样‘有效’。”[1]公共选择学派认为，政治家和官员不是政治上的“阉人”，他们在参与公共政策时有自私的动机，政府不可能自动代表公共利益。这一观点虽然有点偏激，但却从另一层面反映了一个事实：人都是复杂人，作为制定与实施政策的政府官员也有经济人的一面，也要追求自身利益，政府机构本身也不是一个没有自身利益的超利益组织。由于政府在社会生活和经济生活中所处的特殊地位使其在制定与实施公共政策时，往往会借社会利益之名行机构私利之实，这当然就难以制定并执行正确而有效的公共政策，必然导致政府失败。退一步讲，即使政府官员能完全代表公共利益，也由于其知识可能是不完备的，所获信息可能是不充分的，理性能力是有限的等，而导致其行为的结果与目标背道而驰。于是，“愈来愈多的人热衷于以治理机制对付市场和（或）政府的失败” [2]。而治理理论的理想境界善治，“实际上就是国家权力向社会的回归，善治的过程就是一个还政于民的过程，表示政府与社会之间的友好合作，它有赖于公民自愿的合作和对权威的自觉认同，要求公民的积极参与”，[3]通过合作、协商、伙伴关系等方式形成一个政民互动的合作网络。    2．公共政策的整个运行过程都以社会民众为基础    首先，政策的需求信息来自社会民众或团体（利益集团）。任何一项政策的实际需求总是来自社会的实际需要，代表公众实际利益和要求的政策总是从民间社会首先萌发。且任何公共政策总是涉及广大民众的，公共政策应是以保护他们的起码利益为目的的。舍此，公共政策的效果就无从谈起。其次，民众也是公共政策运行的主体，公共政策的执行常常需要施政者与影响对象之间的密切合作。如果后者是被动的、消极的，那么政策的效果会打打折扣或成本大增。所以，政策的最终实施依靠社会的贯彻。而且，一项政策制定出来以后，也只有回到民间社会去被检验，才能发现其是否符合实际的需要，是否需要作进一步的调整，而这一切都是只能以现实的需要和检验才能做出判断。其三，由于上述原因，民众参与公共政策的制定过程就显得十分必要。这不但可以加深他们对政策意义的理解，而且会使他们知道政策何以如此，而不是另外一种形态，这显然会增加他们配合政策运行的自觉性，对提高政策效率的意义也是不言而喻的。而且，政策制定者也只有在充分考虑到政策相对人的态度、利益得失，才能够制定出最符合社会需要、最能为社会公众所接受的公共政策。这样，从公共政策的效果来看，我们可以发现公民参与的重要性。甚至可以得出结论：既然公共政策是为民众的，那么没有他们的参与何以成为公共政策？3．  社会主义市场经济促进公民参与的发展    首先，社会主义市场经济将唤起公众的参与意识。社会主义市场经济体制，其深刻性、广泛性、艰巨性都表明，它需要全体社会成员的积极投入，广泛参与。只有充分发扬民主，使公众有更多的参与机会、参与条件、参与渠道，社会公众才会真正树立起高度的主人翁责任感，才会积极投身这项伟大的改革中，这必将增强公众的政治参与意识，鼓动起人们的政治热情。其次，社会主义市场经济将激发公众的政治参与愿望。市场经济体制的构筑过程也就是利益关系不断调整的过程，它打破了原有的社会利益格局，打破了社会利益平均化的状态；它给公众普遍带来利益的同时，也造成了公众之间的利益差距；它在满足公众的利益愿望的同时，又激发了其更大的利益期望和利益追求。因此，公民在争取自己的利益的过程中，必然要求过问和参与与自己利益关系密切的公共政策过程，甚至就某些利益关系重大的问题向政府讨价还价，施加压力。所以，在市场经济条件下，政府必须学会与公众协商一致地处理公共政策的艺术，公共决策系统也必须顺应这个变化而加以改善，注重公民参与。再次，社会主义市场经济将为公民参与提供条件，如产权保证、物质和必要的设备保障等。总之，社会主义市场经济的发展为公民参与公共政策提供了强大的动力背景。4．  政治现代化促进公民参与公共政策    我国社会主义由传统型向现代型转变，政治过程必须向民主化和法制化方向发展。从民主化角度来看，人民越来越强烈地意识到，作为国家和社会的主人，在公共政策过程中就应当强化自己的主体地位。公民再也不仅仅满足于作为公共政策的客体（对象）而存在，被动地认可和接受政府的公共政策方案，而是强烈地要求向公共政策系统表达自己的意愿，具体过问公共政策制定、执行和反馈的全过程，使公共政策能够更充分地代表自己的利益。公民参与也是民主程序的核心概念，“真正的民主，需要通过‘公民不断的参与’.方能领略什么是民主，在心理上融会和建立民主作风，在行为上获取民主办事的技巧和方法，这样才可以保证社会运作是真正由人民主宰。” [4] 从法制化的角度来看，公民会产生强烈的权利和义务对等的意识，公民要遵守政府的政策法令，维护法律的尊严，同时也必然会通过各种方式维护自己的合法权益，包括向公共决策系统施加影响，使公共政策方案对自己及其所属团体更有利或少受损。为了达到这个目的，必然要求有规范化的公共政策参与方式，同时从法律上明确自己的公共政策主体地位。5．  社会信息化为公民参与公共政策创造了条件    随着信息网络技术和大众媒体的发展，政策科学知识得到极大普及政策信息的传递和使用变得十分便捷，使公共政策从狭小的政治精英圈子中解放出来，变成社会化的科学研究对象。在高等学校、社会科学研究、大众企业等机构中形成了数量颇为壮观的民间思想库和政策分析学者群体，成为现代政府提高公共政策质量的重要智力支持力量。那种封锁政策信息，限制公众参与公共政策活动的做法已经走到尽头，必将为更开放的公共政策参与方式所取代。另外，随着教育水平的提高，咨讯的发达和生活的复杂化，公民的素质也在不断提高，较以往更有能力参与公共政策,这也进一步消除了公民参与公共政策所遇到的障碍，提高了公民参与的效率。二、公民参与公共政策的功能     公民参与公共政策已是大势所趋，越来越多的人支持公民参与。“安思坦、桑利、皮而斯和斯蒂菲而，均认为公民参与是增进人民在决策程序中的权利的一个重要手段。柏特曼强调了直接的公民参与在改善民主质量中的作用。弗里德曼把它看作是一个增进公众理解规划程序的重要战略。”[5]公民参与，具有极其重要的功能，是贯彻民主信念的进一步落实，他可以发挥集体智慧去解决社会问题，它可以发动社区资源或公民来推动发展计划，它也可以使更多公民通过参与的过程认识政府政策的制定和执行。具体分析如下：    1．集体参与，可减少政策上的流弊与个人的私欲，进而确保一个更可行及公平的决策。基于每个人知识有限，思维的方法不同，群体智慧对于决策来说相信是比较优越和可靠的，因为这是经过众人参与，互补长短的情况下得出来的。其次，通过意见的交流和不同观点的冲击，不但可以使个人的眼界得以开阔，而且个人的私欲亦得到调适，使政策依据群体的意愿而作出。2.大众的关注和参与，对于一个政策的成败起着决定性的影响。首先，公民参与，有助于政策决策主体充分考虑和重视广大人民群众的疾苦、利益和愿望，并把政策目标的确立和政策措施、手段的选择建立在符合这种利益和愿望的基础之上，以减少政策决策的盲目性，提高政策的合法性。其次，公民参与，可以减低执行时遇到的困难，有利于政策的有效执行。因为，通过群体参与而得出的成果，基本上都是大多数人愿意接受，且群众基本上都对事件有了认识，了解到政策的关键所在，加上个人对政策的亲切感，相信政策更易施行。    3.通过参与过程，无论对个人的成长，思想的领域和方法都起着教育和锻炼等功能。由于每个人都享有同等权利去表达自己的意识，去考虑或批评别人的观点，久而久之，通过讨论的过程和和事后的反省，公民都会逐渐培养出独立和批判的思想，成为一个自觉的个体。这一点是每个社会实现民主的基础，因为这样个人的权利才受保障，而社会的发展，亦不会因少数领导人的错误而走了弯路。    4.公民参与，促进了政策相对人主体地位的确立。这有助于提醒政策执行主体尊重政策相对人的人格，并注意激发政策相对人对公共政策的认同感和接受主动性，减少政策执行中的阻力和实际存在的强迫性和人格侮辱等违背政策和法律的行为。还有助于改变政策研究和咨询过程中普遍存在的自上而下的单一视角，而代之以自上而下和自下而上相结合的双重视角，扩大政策研究和咨询的领域，并使研究成果能直接为广大人民群众服务。                                                                     总的来说，对以上几点作一归纳，就是在公共政策的整个运行过程中，充分保障广大人民群众的主人翁地位，真正贯彻公共政策的民主化原则， 制定出科学、合理、公正的公共政策，以实现公共政策的有效性。可见，公民参与的意义是极其重大而深远的。 想要更多的内容请到这个链接去看 http://www.gongwu.gov.cn/zhongz/article/20051009/39087.asp